Загрузка...
Монархическая государственность (извлечения) — обложка книги
Читать бесплатно онлайн

Монархическая государственность (извлечения)

Автор Лев Александрович Тихомиров
12+200815 читателей
Дата написания1904-12-31
Язык книгиru
Возрастное ограничение12+
Темы
государственное и муниципальное управление

Описание

Книга исследует принципы монархической власти, подчеркивая необходимость баланса между личной прерогативой монарха и делегированием полномочий, а также предупреждает о рисках узурпации и предлагает правила сочетания бюрократических и общественных сил для стабильного управления.

Главный конфликт / проблема

Сохранение баланса между монархической прерогативой и делегированием полномочий, чтобы избежать узурпации и обеспечить стабильность государства.

Ключевые идеи

  • Монарх как высшая власть, объединяющая все проявления власти.
  • Разделение царской прерогативы и конституционной функции.
  • Необходимость законов и институтов для реализации целей государства.
  • Делегирование полномочий и контроль над управлением.
  • Роль общественной совести и доступ монарха к жалобам граждан.
  • Законность, полномочия и разделение властей как основы совершенства управительных органов.
  • Необходимость сочетания бюрократических и общественных сил в монархии для предотвращения узурпации.
  • Опасности бюрократической и политикской узурпации и их влияние на государство.
  • Правила общественного управления: ограничение масштабов, сословная принадлежность, пропорциональность, контроль и широкая компетенция.

Вывод

Книга приводит к выводу, что эффективная монархия достигается сочетанием строгой законности, делегирования полномочий и контроля, при котором монарх остаётся координатором, а не непосредственным исполнителем всех решений, тем самым предотвращая угрозы абсолютизации и узурпации.

Кому полезна

  • Политологи и историки, изучающие монархические режимы
  • Управленцы и государственные служащие, заинтересованные в эффективных системах контроля
  • Студенты политических и общественных наук

Главные темы

  • Монархическая власть и её прерогативы
  • Делегирование полномочий и контроль
  • Угрозы узурпации и способы их предотвращения

Персонажи

  • Монарх — Объединяет все проявления власти, осуществляет прерогативу и конституционное управление.
  • Иван Грозный — Цитата подчёркивает его обязанность отвечать за подчинённых и за справедливость.
  • Монтескье — Предупреждает о разрушении монархии при лишении прерогатив.
  • П.Н. Семенов — Критически оценивает систему управления, подчёркивая её недостатки и последствия узурпации.
  • Брайс — Показывает, как политикская узурпация проявляется в США.
  • Кардинал Ришелье — Пример чрезмерной требовательности к министру, что может привести к недостижимости идеалов.
  • Китайский автор — Указывает на потерю контроля монархов в древних династиях.

Цитаты

  • "Верую, яко о всех своих согрешениях суд ми прията, яко рабу, и не токмо о своих, но и о подвластных мне дать ответ, аще моим несмотрением согрешают" – Иван Грозный.
  • "Подобно тому, как демократии губятся, когда народ отнимает у сената, магистратов и судей их функции, так и монархии портятся, отнимая мало‑помалу прерогативы сословий или привилегии городов." – Монтескье.
  • «Бюрократия основана всецело на начале назначения и иерархической подчиненности. Самоуправление основано на начале выборном.»
  • «Сочетание сил бюрократии и общественного управления в высшей степени полезно для правильности действий обеих этих сил, понятно при том условии, чтобы сама Верховная власть не превращалась в орудие ни той, ни другой, но сохраняла свое природное положение верховенства беспристрастного и справедливого.»

Читать онлайн

Страница 12 из 13

Разнородность принципов бюрократии и общественного управления не только не составляет помехи их сочетанию, а наоборот, есть причина полезности сочетания. Некоторое соперничество между ними создает взаимный их контроль, взаимную поправку и обличение всякой ошибки и злоупотребления. Сверх того, бюрократия, находясь в связи с общественными силами, не допускается их влиянием до того извращения гражданского чувства, когда «чиновник» перестает даже сознавать себя членом нации, сыном своего Отечества. В свою очередь деловитость чиновника дает полезный образчик для властей общественных.

Присутствие общественных элементов в управлении государством в местных делах и около Верховной власти (в задачах законодательства и контроля) усиливает средства самой Верховной власти сохранять свой нормальный верховный характер. Окрепший вследствие этого контроль Верховной власти вместе с присутствием общественных элементов в государственном управлении не дозволяет и правительству превратиться во вненациональную систему «ведомств». Это поддерживает во всей системе бюрократии национальный дух, мешает «чиновнику» забывать, что он служит царю и Отечеству, а не своему министру и не начальнику департамента. Таким образом и сама бюрократия благодаря сочетанию систем управления сохраняет гражданский дух, помнит долг перед царем и Отечеством, а не одни приказания «начальства».

Участие общественных элементов в государственном управлении дает, наконец, Верховной власти широкое осведомление о состоянии духа нации и расширяет выбор лиц для достойного привлечения к государственной службе на бюрократическом поприще.

В общей сложности система сочетания бюрократического и общественного управления, всегда бывшая во всех процветающих монархиях, не только прямо вытекает из смысла государства и монархического принципа, но составляет для Верховной власти единственное средство создать действительно хорошее управление страной.

Введение общественных сил в государственное управление имеет две главные формы: 1) создание учреждений на почве общественного и сословно-классового управления, и 2) привлечение общественных представителей в общий круг государственного управления.

Общественное и сословное управление всегда было в России и сохранялось до сих пор. Недостатки его уже характеризовались выше, но задача настоящих строк не в критике существующего и не в выработке схемы более удовлетворительных учреждений, а в установке самых принципов, на которых разумно устанавливается общественное управление в связи с бюрократическими учреждениями.

Местное общественное управление полезно во всем, где возможно прямое управление народа, или передоверие его полномочий в самой первой инстанции. Народные выборные люди должны быть по крайней мере хорошо известны населению и вполне доступны его контролю. Поэтому местное общественное управление, как и сословно-классовое, удачно применяется только на территориях небольшого размера, или в пределах непосредственного сплочения социальных групп. Во всем же, где народу приходится создавать сложную систему представительства, с несколькими инстанциями передаточных выборных властей, общественное управление уже не существует, а составляет лишь фикцию, прикрывающую господство профессионального политиканского слоя.

Итак, первое правило построения общественного управления составляет поручение общественному управлению лишь того размера дел, который ему, по существу, доступен.

За этими пределами, там, где общественному управлению для своего функционирования неизбежно было бы создавать сложные инстанции передаточных властей, для общественного управления нет разумного места, и эти инстанции управления должно созидать из бюрократических учреждений, усиленных, если нужно, совещательным голосом народа.

Второе правило общественного управления требует сословности избраний его доверенных людей.

Необходимо, чтобы каждая социальная группа посылала в общее управление только своих членов. Если мы допустим выбор представителей на общегражданских началах, т. е. допустим, чтобы социальные слои поручали свои дела лицам, стоящим вне данного слоя, то все местное управление неизбежно быстро узурпируется политиканами и не будет уже иметь никаких достоинств общественного управления.

Конечно, в политике нет абсолютного применения каких бы то ни было принципов. Их обходят практические условия жизни. Так, например, невозможно помешать какому-либо интеллигентному разночинцу приписаться к крестьянскому обществу, чтобы явиться затем представителем крестьян. Но уже и такая полуфиктивная приписка невольно сближает этого человека до известной степени именно с данным сословием. Точно так же должно сказать, что бывают исключительные минуты опасности или общего высокого подъема, когда все решает только дух и все формы теряют значение. Но в обычное время, как общее правило, можно поставить несомненным принципом, что только кровный член данной социальной группы, связанный с ней бытом, духом и интересами, способен явиться ее представителем и что лишь при таком непосредственном участии в управлении в лице своих членов национальные социальные силы предохраняются в мере возможного от порабощения профессиональным политиканством.

Третье правило плодотворного местного управления, как и всех форм общественного управления, объединяющего на одном деле несколько социальных групп, состоит в том, чтобы все они имели свое представительство в общем управлении и ни одна не была от него оттираема.

Одна из задач общественного управления и связанных с ним бюрократических учреждений должна состоять в наблюдении за этим. Дело в том, что социальный состав населения меняется. В местностях перенаселенных, например, наряду с привилегированными «старожилами» являются обездоленные «новожилы». Развивающаяся промышленность создает в других местах фабричное население, или горнорабочее и т. п. Иногда обнаруживаются своеобразные явления, как, например, весьма важный слой «дачепромышленников» Московского уезда… Необходимо следить за всеми подобными явлениями, чтобы не оставлять и новые группы без участия в местном управлении.

Четвертое правило требует, чтобы количество представителей от разных групп находилось в некоторой пропорциональности с численной, экономической и социальной важностью их. Там, где требуется простое совещание, нет надобности искать никакой пропорциональности представительства. Но местное управление «решает» меры и приводит их в исполнение. При этом немыслимо допускать, чтобы более слабые группы могли командовать более сильными, чтобы громадная масса, например, крестьянства, была подавляема сотней семейств «привилегированных сословий» или, наоборот, численное большинство бедных могло разорять богатое меньшинство тенденциозно раздутыми налогами и т. п. Для избежания всего этого требуется искусная установка пропорциональности представительства от разных групп населения, что составляет задачу весьма сложную, в разрешении которой должны совместно трудиться как местные общественные силы, так и государственная власть.

Страница 12 из 13

Вам также может понравиться

Страница 1 из 4

Назад124Далее